国研丨金三林:新时期推进城乡融合发展的总体思路和重大举措

时间:2019-07-09 来源: 历史
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国家研究院金三林:推动新时期城乡一体化发展的总体思路和主要措施

国家研究中心

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城乡一体化发展是城乡平等,全面推进城乡经济,社会,文化,生态和治理体系一体化,统一制度,加快城乡一体化因素市场,平衡城乡之间的公共资源。配置,生产要素在城乡两个方向流动,生产力在城乡之间合理分配,治理资源在城乡之间科学配置,充分发挥城乡各自的功能,形成新型工农互助,城乡互补,全面融合,共同繁荣。工人,农民和城市地区。随着中国经济社会发展进入新阶段,城乡关系发展也处于新的起点,正在进入城乡一体化的加速时期。在新的时代,我们将促进城乡一体化发展。我们必须更加重视城乡联动改革,扩大双向开放,着眼“十四五”发展目标,规划和实施一批重大项目,加快城乡关系的重塑。城市化模式。

中国正在进入加快城乡一体化发展的时期

件,农村生态价值,文化价值和多样性。经济价值越来越明显。第三,随着城镇新固定资产投资的减少,城市地区对资金和土地的需求高峰已经过去,农村的稀缺性和投资价值日益明显,对资金,土地,人才的需求也越来越明显。技术也有所增加。市场驱动的城乡因素正在加速。第四,随着中国进入刘易斯过渡区,新增农业转移劳动力的高峰期已经过去,乡镇人口转移增长放缓,城乡人口流动开始加速,城市 - 农村人口的互动也在加速。五是城市要素供需关系开始改善,为深化农村产权制度改革,促进城乡要素市场一体化创造了更为宽松的环境。可以说,城乡正在进入商品,人口,元素双向流动,良性互动,加速一体化的新阶段。

在新时期,必须推进城乡一体化发展,坚持统筹城乡发展方式,坚持城乡一体化发展目标,同时要求更高。

在城乡一体化的概念中,必须注意城市群,财富集聚和集聚技术的功能,以促进整个地区和国家的发展。我们还要关注农村生态屏障,为居民提供农产品,继承历史文化功能。强调城市和村庄具有同等地位。两者相互补充,相互依存,相辅相成。新型城镇化和农业和农村现代化也应该能够同步发展。

在方法上,城乡一体化发展要求城乡统筹规划和布局,要素分配,产业发展,公共服务,政府等城乡一体化和共同发展。治理。

在政策要求方面,城乡一体化发展必须坚持农业和农村的优先发展,促进公共资源向农村的分配;深化改革,扩大城乡双向开放,实现城乡自由流动和平等交流;加快农村治理现代化制度和治理能力,缩小城乡治理能力差距;注重探索村庄价值,发挥农村优势,促进新型城镇化和国家现代化的健康发展。

在新时期,我们应该更加重视城乡联动改革,促进双向开放,促进城乡一体化发展

在新的时代,我们将促进城乡一体化的发展。我们必须继承改革开放40年的成功经验,坚持以政府与市场关系处理为主线的原则,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥作用。政府总体思路是:加强城镇建设,实施优先发展,城乡联动改革,扩大双向开放,促进全面整合。

城乡联动改革和双向开放的扩大意味着我们必须坚持城乡一体化的设计和一体化实施。一方面要大力深化农村改革,特别是农村产权制度和要素市场化改革,增强开放和流动性。另一方面,要加快建立城市科技,人才,资金到农村的激励机制,促进各种因素的发展。更多到乡下。一方面,要促进农业转移人口融入城市;另一方面,要注意解决城市人口下乡遇到的新问题,实现城乡人才,土地,资金,技术,信息的良性互动,合理分配产业。这是城乡一体化发展的重点。

关注“十四五”发展目标,规划新时期城乡一体化发展的重大项目

“十四五”时期是“两百年”奋斗目标的起点和终点,也是城乡一体化发展的加速期和农村振兴的关键时期。在全面建设小康社会的基础上,落实党中央,国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神,规划实施城乡一体化发展的几个重大项目,奠定了为推进农业和农村现代化建设奠定坚实基础,开创社会主义现代化建设新局面。

一是继续实施农民工城镇化工程,加强城市在农村的推动作用。在这个阶段,中国仍处于快速城市化发展的时期。人口向城市的转移仍然是一个主要趋势。我们必须继续推进新型城镇化,进一步加强城镇的作用。近年来,全省农民工比例每年增加约1个百分点。为适应这一趋势,引导农民当场转移就业。依托城市群和大都市区,加快中小城市发展,提升县城综合服务功能,发展特色鲜明,城市一体化,魅力化的特色乡镇小城镇。更多农民到当地工作,并贴近公众。在制度层面,有必要进一步推动户籍与公共服务和社会福利的脱钩,注重平等权利,完善农民工市民化的相关配套政策和激励机制,增强地方政府的积极性。

二是实施村镇加强工程,在城镇一体化中发挥重要作用。城镇和小城镇是城乡之间的重要桥梁和纽带。但是,目前,中国大部分中西部集镇和小城镇都落后,没有发挥应有的作用。 “十四五”期间,要高度重视乡镇建设,把它作为推进新型城镇化,促进农村振兴,实现城乡一体化的重要载体,建设大多数城镇和小城镇进入农村经济中心。治理中心和服务中心。首先,要加强集镇和小城镇的产业支撑和人口吸纳能力,按照求职,商务,商务旅游的思路培育特色产业和生活服务业,加强公共服务和乡镇政府治理。扩大永久居民的规模和就业机会。二是在县域,规划县城(小城镇) - 中心村 - 居民建设,建设多层次的城乡一体化发展节点,搭建各种要素的农村桥梁,推进城乡之间的产业,人口和设施的梯度布局。三是加强以乡镇为中心的农民生活服务圈建设,完善服务设施,市政管网,物流网络,向农村,乡镇,乡镇推进,促进乡镇发展。

三是实施农村道路改造工程,加强城乡交通。平稳的交通网络是城乡之间商品和元素互动的基础。虽然中国通过大规模项目实施了农村公路和村庄,但农村公路建设主要以民生为导向,路基道路标准低,不能满足新时期农村工业发展的需要。此外,农村道路是按照行政隶属关系建造的。没有系统的规划,也没有形成道路网络。大多数乡镇,城镇和县都朝着一个方向相连。跨乡镇镇水平交通连通性差,道路不畅通。 “十四五”期间,要坚持民生定位和产业定位,提升农村交通网络。以农村交通网络规划建设为重点的国家投资,结合农村振兴规划和村庄布局规划,科学规划农村公路网,提高建设标准,开辟跨县乡跨村公路,增加连线,编织秘密公路网。特别是中心城镇与高速铁路等重点交通枢纽之间的联系得到加强,城乡之间的人员和货物真正流动起来。

四是实施城市公共服务下乡工程,发挥城市资源辐射的良好作用。新世纪以来,特别是十八大以来,中国农村公共服务体系取得了长足发展,但在城乡教育,医疗,养老等领域仍存在较大差距。和社会援助。 “十四五”期间,要大力推进城市优质的农村公共服务,大幅缩小城乡公共服务差距。建立激励约束机制,鼓励城市教师,医生,规划师,设计师等专业人员下乡为农村志愿者和医生服务。通过组建财团,保管和配对,促进城市优质服务资源的沉没。加强农村学校和医院信息设施建设,提高中小学教师和农村医生的信息技术应用能力,发展远程教育和远程医疗,使农村居民得到城市优质的农村服务。

五是实施“三乡”创业创新项目,促进农村经济多元化。城乡发展一体化的关键在于城乡之间的双向流动。重点是推动城市科技人员下乡,农村大学生回国,返乡农民工(三湘)创新创业。一方面,要完善城市科技人员下乡激励机制,全面建立高等院校,科研院所等机构的专业技术人才到农村和企业工作。职位,兼职和离职创新和创业系统,以确保他们的资格,工资和福利。和社会保障权利等方面解决后顾之忧。另一方面,要完善农民工,农村大学生和退伍军人返乡的支持机制,支持各地建设农民创业园区,制造商场所,电子商务孵化器等创新型企业。创业平台,并提供企业培训,融资担保和营销。授权等综合服务。解决城镇企业家入驻,社会保障,住房保障,子女教育等新问题,使他们能够在村里创业,享受城市服务。

(作者是国务院发展研究中心农村经济研究部副主任兼研究员)

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